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发布时间:2023-07-19 21:31:17

安徽省农委关于推进社会主义新农村建设的实施意见

安徽省农委关于推进社会主义新农村建设的实施意见

各市、县(市、区)农委:

为认真贯彻落实党中央、国务院及农业部和省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的部署和要求,结合我省实际,现就农委系统推进社会主义新农村建设,提出如下实施工作可靠意见:

总体思路:按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,以新农村建设“千村百镇示范工程”为总抓手,围绕“一个指标、五个坚持”,即:把增加农民收入作为第一指标,坚持以推进社会主义新农村建设为主线,以提高农业综合生产能力为重点,以培育农业产业化龙头企业为载体,以发展农村合作经济组织为基础,以深化农村综合改革为动力,加快推进现代农业建设,全面提高农村生产力水平,为新农村建设奠定坚实的物质基础。为此,重点做好以下十项工作:

一、扎实推进新农村建设“千村百镇示范工程”的实施。

从全局的高度,深刻认识和把握省委、省政府实施“千村百镇示范工程”的重大意义,把推进示范工程建设作为农委系统当前和今后一个较长时期的中心任务,落实到工作的实际行动中去。要按照统筹城乡发展的要求,发挥农委的职能,围绕建设现代农业,利用掌握的国家优质粮食产业工程、动植物保护工程、良种工程、农村沼气国债项目、生态家园富民计划、阳光工程培训、测土配方施肥及江淮分水岭综合治理疣枝小檗开发等农业项目,整合农委现有资源,重点向示范村镇倾斜,因地制宜培育主导产业,加强基础设施建设,促进生产发展。抓好农业部新农村建设示范点建设,组织实施好“农业产业化龙头企业在新农村建设中建功立业活动。同时,认真履行好社会主义新农村建设工作领导小组办公室职责,加强对示范工程建设的协调、指导,利用部门资源,建立“千村百镇”重点基础设施建设项目调度制度,督促落实对口帮扶制度,深入调研,分片组织观摩,及时总结典型经验,研究制定具体的政策措施,扎实推进“千村百镇示范工程”的实施。

二、稳定提高农业综合生产能力。

抓住中部崛起战略支持粮食生产的机遇,发挥粮食生产优势,围绕建立皖北优质专用小麦和沿淮、沿江优质稻米产业,大力实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动。依靠科技,主攻单产,实施农机富民工程,推进农机农艺结合,建立核心示范区,扶持核心示范县和百亩以上种麦示范户。到2010年,全省小麦平均单产达到700斤,总产增加50亿斤,优质率提高到80%以上;水稻平均单产提高100斤,总产增加30亿斤,总体质量提升一个档次。同时,在全省选择30个粮食总产在10亿斤、或者商品粮在4亿斤以上的粮食大县,从项目和资金上重点予以扶持,培育一批粮食大县、粮食强县,稳定提高粮食生产能力。充分发挥资源优势,发展“一村一品”,大力培育特色产业。组织实施“特色主导产业促进行动”,在全省选择基础条件较好的100个村,作为全省发展“一村一品”示范村,调整项目资金,设立专项,加大扶持力度,改善长果车前专业乡村区域内特色产品生产基础设施条件,提高产业化水平和农村合作经济组织覆盖面,加快特色产业发展,培育农民增收的新亮点。进一步落实关于农民工的各项优惠政策,加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度,放宽就业领域,降低门槛,发展劳务经济;大力培育农民创业带头人,鼓励农村能人脱颖而出,自主创业,掀起全民创业热潮,推进农村二、三产业发展,不断拓展农民增收空间。

三、加快养殖业大发展。

以全面转变养殖业增长方式为主线,在全省范围内实施畜牧、渔业富民行动,确保“十一五”末,养殖业产值占农业总产值的50%以上。围绕畜牧业发展,优化养殖业布局,加快生产方式转变,推进产业另外化经营,扶持建立一批省级高标准、规范化饲养小区,带动全省规模饲养比重每年提高4个百分点以上;加大畜禽良种繁育体系建设力度,重点建设畜禽良(原)种场,形成布局合理、水平先进、监管有效的畜禽良种生产、管理和推广体系。制定扶持奶牛业发展的优惠政策,超常规发展奶业,扩大养殖数量,提高奶牛质量,加快奶源基地建设。加强畜产品安全生产管理,建立饲料、兽药市场准入和可追溯制度,加强畜牧业业投入品监管,打造优质安全畜产品生产基地,提高畜产品质量安全水平和市场竞争力;全力做好重大动物疫病防控工作,实行重大动物疫病强制免疫,加强重大动物疫情预警预报和应急处置能力建设,重点做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。围绕渔业发展,大力推广优良品种,扩大名优水产品比重,重点发展河蟹、青虾、鳜鱼、美国斑点叉尾鮰、黄颡等名特优养殖;切实转变养殖方式,重点发展标准化池塘养殖、稻田生态养殖栀子皮属和集约化箱养殖,适度发展大水面围养殖,推进渔业标准化生态养殖示范区建设,促进渔业增产增效。

四、强力推进农业产业化经营。

狠抓“121强龙工程”实施,提升农业产业化的整体水平,做大做强一批重点龙头企业,把省级龙头企业扩充到300家以上,发展一批龙头企业集群,提升农业产业化的整体水平。加大龙头企业扶持力度,整合和集中使用财政资金、扶贫开发资金、农业综合开发资金和科技支农资金等6000万元以上,择优扶持粮油类、畜牧类以及蔬菜类、水产类省级重点龙头企业的发展,力争“121强龙工程”确定的目标提前实现;加强基地建设,运用市场机制和政策引导,依托资源优势,建立一批规模较大、市场相对稳定的农业产业化基地,夯实农业产业化发展基础;加大招商引资力度,抓住东部地区产业梯度转移和我省东向发展的历史机遇,加强农业交流合作,建立招商引资平台,瞄准东部发达地区,扩大农业招商引资,吸引省外“大龙头”在我省建基地、办企业;加强龙头企业负责人培训,实施龙头企业负责人培训计划和素质提升工程,分期分批培训省级龙头企业和骨干龙头企业负责人,建设一批高素质的企业家队伍;全面落实龙头企业免征企业所得税政策,不折不扣地落实国家对龙头企业的各项优惠政策,鼓励龙头企业发展壮大,推动新农村建设。

五、大力发展农村合作经济大树菠萝组织。

以提升组织化水平为重点,以规范化建设为保障,扩大合作经济组织对主导产业、优势农产品和广大农户的覆盖面,力争到2010年底,完成省政府提出的“三个1/3”的目标。加强示范引导,在抓好9个部级示范项目和50个省级示范点建设的同时,积极支持新农村建设示范村镇发展不同类型合作组织,扩大示范面。统筹财政、农业开发、扶贫和农业资金等3000万元,从今年起集中扶持400个示范点,使全省省市县三级创建各类示范性合作组织达到1000家。加快农产品行业协会建设。以农业产业化10大主导产业为重点,对现有粮、油、棉、果、菜等协会进一步完善和规范,加快建立10大主导产业省级行业协会,充分发挥协会对行业发展协调、政策建议、市场开拓等方面的作用。加强对合作组织法人代表和从事合作组织指导工作人员的业务培训,充分发挥安徽省农村合作经济组织联合会的作用,帮助各类合作经济组织完善内部管理制度,增强服务功能。积极开展立法调研,争取省政府今年出台政府规章,在此基础上加快农村合作经济组织立法进程,为加快合作组织发展提供保证。

六、加强新型农民教育培训。

以培养技能型人才为重点,扎实抓好“阳光工程”培训,进一步加大公共财政对阳光工程的支持力度,逐步扩大实施规模,着力提高农民科技文化素质和务工能力。力争“十一五”期间,阳光工程示范性培训150万人。以培养农村实用人才为重点,发展农业职业教育。整合委属农业中专教育资源,筹建安徽农业职业技术学院,多层次、多形式培养适应新农村建设需要的实用型、技能型人才。以培养新型农民为重点,加强农民继续教育,进一步推进“绿色证书”工程和“新型农民科技培训”工程,大力实施农村实用人才培养“百万中专生”计划,深入开展农业先进适用技术培训。力争“十一五”期间,“绿色证书工程”培训30万人,“新型农民科技培训”20万人,“百万中专生”计划培养5万人,“一技一训”等年培训农民1000万人次。以培养农村经济“领头羊”为重点,加大农民创业带头人培育力度,推进农民创业带头人队伍加快发展壮大。力争到2010年,全省培育农民创业带头人10万名。

七、大力推进农业科技进步。

加快农业科技创新,加强农科教统筹结合,加速农业科技成果转化。积极引进推广主导品种和主推技术,开展超级稻的示范推广,力争“十一五”末种植业、畜牧业、渔业的良种覆盖率分别达到95%、92%、80%,年推广先进适用技术2.5亿亩次以上,超级稻推广面积达1000万亩。扩大农业科技入户示范工程实施规模,木粉在填充前须进行干燥在抓好部级示范点的基础上,实施好省级农业科技入户工程,建立农业科技入户长效机制。认真组织实施测土配方施肥项目,健全工作落实机制,创新测土配方施肥技术的推广方法,促进农业节本增效。加快农业科技创新,实施农业技术组装、集成。充分发挥农业科技园区的示范带动作用,加快农业科技进步。

八、加强农业信息化、市场化建设。

抓住国家农业、农村信息化建设试点省的机遇,以“数字安徽”和国家“金农工程”建设为支撑,稳步推进全省农业、农村信息化发展规划实施,启动“新农村建设千村百镇信息化建设”行动,通过宽带接入,电视、电台、“三电合一”进村入户和互联延伸,建立信息员队伍,加快“千村百镇”示范村镇信息服务络建设,力争用4—5年时间,全省125个示范镇、1135个示范村信息络基本通达每个农户,实现信息传输、政务公开、社会化服务络化。加快农业市场化建设。重点扶持建设一批农产品产地批发市场和市场规模大、设施水平高、交易方式先进、管理水平高的农产品批发市场,大力发展农资连锁经营。加强农产品市场开拓。通过举办名优农产品展示展销会、推介会以及参加各种交易会,组织实施“农产品进超市工程”等,主攻以上海为重点的长三角市场,积极开拓珠三角和北京市场,全面扩大农产品国内市场份额。进一步完善建立农产品流通“绿色通道”,扩大实施范围,促进货畅其流。

九、继续深化农村改革。

认真落实党在农村的基本政策,巩固以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,引导有条件的地方在“依法、自愿、有偿”的原则下依法进行土地流转,建立健全规范的流转关系。认真落实好良种补贴、粮食直补、农机补贴、综合直补等政策,加强监督检查,严防出现克扣农民补贴行为,把党的各项惠农政策,不折不扣地落实到基层、落实到农户。切实加强农民负担监督管理,严防借新农村建设之名增加农民负担。积极推进以农村综合改革为主要内容的农村改革,总结试点经验,探索建立为农服务和农民负担监管新机制。加快农技推广体制创新力度,按照强化公益性职能,放活经营性服务的要求,开展以公益性农技推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与的多元化基层农技推广体系建设试点。积极引导适合农村特点的合作金融组织发展,推进农业政策性保险试点。加快兽医管理体制改革步伐,力争年内完成省、市、县三级兽医管理体制改革。

十、建立新农村建设工作的推进机制。

转变作风,提高效能,切实加强对新农村建设工作的领导和指导,把主要精力放在新农村建设上,认真履行农业部门在新农村建设中的职责,加强上下联系沟通,及时总结各地成功经验,指导面上工作开展。积极探索建立系统上下相互监督、相互促进的工作机制,实行省市双向考核。建立农委系统对口联系帮扶新农村建设制度。各市、县农委主要负责人都要在示范村镇中选择一个“千村百镇”范围内的示范村、镇作为联系帮扶点,指导当地制定发展规划,培育主导产业,拓宽增收渠道等。同时,联系一个龙头企业或一个合作经济组织,及时提供政策、信息、技术和招商引资等2017年和2018年方面的服务,扎实推进全省新农村建设。

二○○六年七月十八日

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