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人民：一个农业大县的转型之路

人民：一个农业大县的转型之路

编者按：“县域经济”是一种区域经济，它介于城市经济和农村经济之间，一方面接受着城市经济发展的强大辐射，一方面也承载着带动农村发展的重要任务。近年来，我国县域经济发展呈现出一种蓬勃之势，但也面临着一些问题。县域经济发展如何发挥自身的比较优势，如何找到自己的特色之路，在统筹城乡发展过程中如何发挥作用？本报深入具有较强发展特色的县域，近距离观察其发展之路，从本期起本版将连续推出《县域经济·观察》系列报道。

2005年成立的衡南县云集工业园，眼下已经开始为用地和用工而感到压力。这是园区管委会主任周为民，之前不曾料到的“幸福的烦恼”。

6年之前，即便是对衡南经济发展最为乐观之人，或许也不曾想到这个新兴工业园如此迅猛的发展速度。周为民清楚地记得，自己走马上任之时，尚无一家企业进驻园区，管委会的四周，只有一片荒山。

如今，云集工业园已引进项目150余家。其中，包括了6家上市公司，年产值最大的超过10亿元。

衡南县云集工业园迅猛发展的背后，积聚着这个农业大县加速提升县域经济实力的多年宿愿。

大县的尴尬——

虽是农业大县，却是工业弱县、财政穷县

位于湘南地区的湖南省衡南县，有着一个农业大县的诸多“标签”——全县过百万人口中，大约有80万人从事农业生产；常年粮食总产量稳定在6亿公斤左右，是全国商品粮、生猪生产百强县……

然而，同我国其他农业大县一样，工业弱县和财政穷县的“帽子”，同样一度尴尬地伴随着衡南——三大产业的比重在3年前还是按照“一、二、三”顺序排列；2005年末，全县规模以上工业企业仅77家，规模工业从产值25.3亿元，财政收入不过2.35亿元……

查看衡南县历年来的县政府工作报告，“经济结构不优”，“农业基础薄弱”，“工业主导地位不突出”的表述时常可见。这不仅是衡南县决策层对衡南经济的把脉，也是衡南加速发展、补齐县域经济“短板”必须求解的客观难题。

不过，立足这样的经济基础，衡南县仍在2007年首次跻身全省经济20强县，且排名逐年往前靠。谈及衡南经济“换挡加速”的秘诀，县委书记周千山的话很朴实，“按照科学发展的要求，立足自身实际，抓住制约经济社会发展的瓶颈，一个一个破解”。

加速的动力——

盘活工业存量，提升农业竞争力

一家年产值过4亿元，年产水泥20万吨的大型水泥企业，从决定进拉力实验机夹具的结构及性能驻衡南到正式投产，不过1年零10天。湖南车江南方水泥有限公司总经理洪平，至今还为这样的速度，而颇感惊喜。

这家原本坐落于衡阳市区的水泥企业，因扩容受限，3年前开始谋划搬迁。为了选址，洪平曾考察过衡阳市多个县市区，多方比较后，最终定在了衡南县车江镇。

“衡南县领导的热情，政府办事的效率，以及当地的投资环境，让我下了最后的决心。”洪平告诉，今年上半年，湖南车江南方水泥有限公司纳税740万，预计今年可达1500万元。

走在衡南县，类似这般高效的招商故事，常能听到。衡南的干部说，在当前产业转移的大潮中，衡南毗邻广东，具有区位优势，机遇难得。但衡南招商引资并不盲目，污染项目坚决不要。

“要从农业大县向经济强县迈进，做大做强工业，是一项根本性的举措。与此同时，盘活农业潜力、挖掘农业特色也不可或缺。衡南县虽然是传统农业大县，但农业特色一直不太鲜明，农业产业化龙头企业太少。未来必须想办法做出衡南农业特色，提升县农业竞争力”。周千山说。

衡南物产丰富，盛产柑桔、红枣、冰糖橙、茶油、烟向客户提供完善周到的售前服务及售后服务叶等特色产品。衡南县通过“公司+基地+农户”的模式，用工业的理念谋划农业，让农业特色产业提质、增效。

据介绍，“十二五”期间，衡南将着力培育优势产业，充分发挥农业龙头企业的带动作用，加速农业产业化进程。

思路的变换——

粮食生产不放松，实现粮食安全与农民增收双赢

2008年，衡南县全年GDP突破百亿元大关，而更具有标志性意义的事件是，工业所占比重首次超过农业，成为主导产业。

“农业比重虽然退居次席，基础地位却动摇不得，尤其是粮食生产的弦，一刻也不能松。”周千山说。

不过，在种粮比较效益依然较低的情况下，如何在确保粮食产量与农民较快增收之间找到一条双赢之路？

旱情依然不减，衡南县冠市镇梅盐村的种粮大户罗雨初，这些天有些着急了。8月26日，他找到了位于冠市镇的东冠农技农机作业服务专业合作社，与合作社商谈，给自己承包的100多亩稻田改种荞麦。

时间虽然紧，但有合作社全程机械化服务，罗雨初倒不十分担心，“只要抓紧时间改种，弥补一部分旱情带来的损失，还是做得到的。”

2008年成立的衡南县东冠农技农机作业服务专业合作社，由农民以资金、农机入股自发组织而成，既可为周边农户提供翻耕、收割等专项机械服务，又可为农民提供从机耕到收割的全程“保姆”服务，深受当地农民欢迎。仅去年，合作社的纯利润就有113万。

合作社理事长朱丙生算了一笔账：同样是翻耕一亩土地，农民自己投工投劳，成本大概要120元一亩，交给合作社，则只要80元，“不仅节省了成本，提高了劳动效率，还解放了劳动力。”如今，像东冠一样的农技农机合作社，在衡南县已达22家。

在七山两水一分田的衡南县，换个思路看农业，天地同样宽阔。

8月，正是烟农忙碌的时节。在宝盖镇的一家烟草收购站，宝盖镇黄田村的村民们结伴前来送烟。村支书唐庚福告诉，虽然今年受了旱，但每亩还是有1800元到2500元左右的利润。

起跳的支点——

多年有县无城，新县城建设发挥集聚效应

拥有一座属于自己的县城，曾是衡南县几代人的梦想。

1952年之前，衡南县与衡阳市的另一大县——衡阳县同属一县，其办公地址就设在现衡阳市石鼓区。1952年两县分立，衡阳县将县城迁至他处，而衡南县县址则原地不动，此后的数十年，“寄人篱下”的尴尬一直伴随着衡南县。

衡南县政府的一位领导曾经这样表达过自己的无奈，“现在都在谈加快推进城镇化，但如果一个县连自己的县城都没有，推进城镇化又从何谈起呢？”

尴尬的不仅如此，由于没有自己的县城，衡南县人生活消费都在市区，各种税收自然都交给了市区，衡南县基本没有自己的县城经济。

2003年12月25日，衡南县县址搬迁正式启动。7年多来，50亿多元的资金通过市场运作，投入到衡南县云集镇近10平方公里的土地上。从无到有，从人气冷淡，到6.3万人常住，如今的云集镇，已经呈现蓬勃朝气。

衡南人都说，新县城的建设，就是全县最大的项目、最好的项目。据统计，全县近年来的税收，直接来源于县城的，就达7000多万。

65岁的云集镇村民唐松一辈子种地，因为新县城建设，全家原有6亩耕地被全部征用。不过，如今跟老人聊天，他却满是乐观与开心，很少提及失地后会有哪些担忧。

唐松说，县里给他补偿了一间商业门面，不仅如此，自去年开始，每月200元的养老金，定期打在了他的户头上。

财政收入的连年增长，让衡南县在公共服务方面的支出开始有底气,农民自然是最大小绿刺的受益者。

看病难、看病贵，一直困扰着农村群众。可如今在衡南，这一现象有了很大改观，原因就是县财政加大了保障力度，启动实施了基本药物制度。

8月24日，带孙子到泉溪镇卫生院就诊的高冲村村民段传幼，切实感受到了这种实惠。今天介绍的这款山东思达高科生产的微机控制电子液压万能实验机是采取电液比例阀她说，“以前治疗感冒一次输液就要花费七八十元，这次我这小孙子3天的医药费只有百把块钱。”

周千山说，省市医改会议部署启动实施国家基本药物制度以来，衡南县加大财政保障力度，配套投入经费1181万元。此外，县财政还解决实施基本药物制度专项工作经费45万元。

据泉溪卫生院护士介绍，以前每天输液患者为二三十人，如今每天都有五六十人。农民群众再也不用“小病忍、大病扛”了。

转型的困惑——

集聚优质发展资源依然任重道远

在近几年湖南交通基础设施小百日菊跨越式发展的进程中，衡南受益不小。

已经获批、进入征地拆迁阶段的衡阳南岳机场，就位于衡南凹叶瑞香境内，机场一旦建成，将辐射湘中南地区。

同样位于衡南境内的湘江土谷塘航电枢纽工程，已于去年底动工。建设工程包含两大千吨级码头，这意味着千吨级船舶可经湘江入洞庭，通江达海。

加上原有公路和铁路，衡南的立体交通格局已经形成。

不过，衡南人也坦承，即便以当前条件来吸引更为优质的发展资源和发展要素，仍显力量单薄。

“从衡南目前的工业现状来看，龙头骨干企业依然不多，中小企业资金和人才实力有限，创新能力依然不足。”衡南县经济发展局局长胡家舜说。

“每月工作26天，月综合工资1781元，招工……”走在云集工业园，这样的招工广告不时可见。“没想到，我们工资待遇跟广东地区相比基本一样，在内地办厂居然会缺工人。”位于云集工业园的真星高科公司，是一家出口型服装企业。公司毛杓兰生产的户外运动服装供不应求，却苦于招工不足，“因为招不到合适工人，企业都不敢多接订单。”公司老总刘国彬无奈地说。

了解，因招工难而开工不足的企业，在衡南并非真星高科一家。即便衡南县劳动部门每月集中缺工企业在乡镇举行专场招聘会，招工难的问题仍未得到根本解决。

“融资、用地指标、公共服务、硬软件设施等条件，都是制约县域经济进一步发展和提升的瓶颈，而这些条件又很难在短时间内得到根本改善。要真正做到富民强县，依然任重而道远。”周千山说。

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